JUNIO 2012
PLAN DE ACCIÓN 2012-2014
SECRETARÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Junio 2012
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
2
Índice
1. RESUMEN…………………………………………………………..3
2. INTRODUCCIÓN………………………………………………….4
3. JUSTIFICACIÓN………………………………………………….5
4. ENFOQUE METODOLÓGICO …………………………………..7
5. PLAN DE ACCIÓN………………………………………………..9
5.1. Líneas estratégicas de la SGAJ…………………………………………..9
5.2. Programas de actuación……………………………………………………9
5.3. Mecanismos de coordinación, seguimiento y evaluación de la ejecución………………………………………………………………………………21
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
3
1. RESUMEN
El Ministerio de Justicia ha asumido el compromiso de abordar una modificación estructural de la Administración de Justicia atendiendo a la doble función que la Justicia adquiere en un país que, como el nuestro, se quiere avanzado: si por una parte es una pieza fundamental del sistema de derechos y deberes en que se articula la convivencia, por otra, representa un servicio público cuya eficacia debería ser un poderoso elemento de competitividad socioeconómica.
Ninguna de esas dos funciones puede ya progresar insistiendo en un modelo que los hechos han demostrado agotado, por ello se plantea el reto de poner en practica actuaciones transformadoras y mejoras en la gestión y racionalización de los procedimientos y del gasto, para que la Administración de Justicia se configure como un servicio eficaz, accesible y transparente, capaz de afrontar sin demoras las demandas de los ciudadanos y de los distintos órdenes sociales y económicos.
Estas reformas se plantean en un momento económico complejo, condicionado por la contención del gasto público. Por lo que es un objetivo fundamental la búsqueda de un auténtico rendimiento de los recursos públicos.
Se pretende no solo diagnosticar el problema, ni siquiera definir las soluciones, si no, sobre todo, ejecutarlas.
En este contexto, se considera imprescindible contar con un plan de acción como una herramienta que garantice la consecuencia con los objetivos perseguidos, la cohesión y la eficacia de las actuaciones a desarrollar por la Secretaría General de la Administración de la Justicia (SGAJ).
El punto de partida del Plan son los compromisos adquiridos por el Ministerio de justicia para la presente legislatura, especialmente en cuanto a la eficacia en la gestión y el funcionamiento, centrándose, por tanto, en las actuaciones dirigidas a la transformación del modelo organizativo, la coordinación de actuaciones, la modernización y mejora de las infraestructuras tecnológicas y la mejora de la gestión.
Por ello el Plan se estructura alrededor de cuatro Programas que engloban las actuaciones y proyectos que definirán la actuación de la Secretaría General de la Administración de Justicia para los próximos tres años, a desarrollar, tanto por el conjunto de Subdirecciones Generales que la integran, como por la Dirección General de Relaciones con la Administración de Justicia.
El Plan integra sus propios mecanismos de coordinación, seguimiento y evaluación de la ejecución.
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
4
2. INTRODUCCIÓN
Contar con una Administración de Justicia moderna, eficiente, avanzada tecnológicamente y con unos procedimientos ágiles y rápidos es imprescindible, no solo para garantizar el derecho constitucional de los ciudadanos a un servicio público de calidad, si no para convertirla en un factor de extraordinaria importancia para favorecer la competitividad de nuestra economía y la competitividad del país, especialmente en un contexto social y económicamente complejo como el actual.
Con el fin de materializar estos objetivos, el Ministerio de Justicia ha trazado cuatro líneas estratégicas: regeneración institucional, a través de reformas estructurales –mediante la Ley Orgánica del Poder Judicial y la nueva Ley de Demarcación y Planta–; reformas organizativas –creando vías alternativas a la resolución de conflictos como la mediación, desjudicializando ciertos procedimientos con la Ley de Jurisdicción Voluntaria, revisando el sistema de tasas judiciales para financiar la asistencia jurídica gratuita en coordinación con las Comunidades Autónomas–; reformas legislativas –como la Ley de Enjuiciamiento Criminal, el Estatuto de la Víctima, reformas del Código Penal, o la refundición en un solo texto de la dispersa Legislación Mercantil–; y, por último, las reformas orientadas a la modernización de la Justicia.
En este sentido se han realizado avances importantes en los últimos años en la modernización de la Administración de Justicia, como la creación de nuevas unidades judiciales; la puesta en marcha de la Oficina Judicial; la creación de nuevas plazas de fiscales, secretarios judiciales y funcionarios; el inicio de la implantación del expediente judicial electrónico en la Audiencia Nacional; el nuevo Registro Civil; o la modernización tecnológica acometida en los últimos años, por mencionar sólo algunos de estos avances.
A pesar de ello, quedan aún importantes retos por acometer, como la consolidación de la modernización tecnológica; el afianzamiento y extensión de la Oficina Judicial a todo el territorio Ministerio; la creación de la Nueva Oficina Fiscal; la implantación progresiva del expediente judicial electrónico en otros órganos judiciales; la interoperabilidad entre los sistemas de la Administración de Justicia; la implantación de los tribunales de instancia; la implantación del Sistema Integrado de Registros Administrativos y de Apoyo a la Actividad Judicial (SIRAJ), etc.
El Plan de Acción se define, por tanto, como un instrumento para la ejecución de las reformas orientadas a la modernización de la Justicia que la SGAJ tiene encomendadas.
Ahora bien, estas reformas se plantean en un momento económico complejo, condicionado por la restricción presupuestaria y la contención del gasto público derivadas de la situación económica europea y nacional. Estas
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
5
medidas de contención del gasto están afectando a toda la Administración Pública, incluida la Administración de Justicia.
En los Presupuestos Generales del Estado, presentados para el año 2012, el presupuesto del Ministerio de Justicia sufre un decremento del 6,3 %, lo que necesariamente obliga a realizar una priorización de los programas y proyectos más relevantes y estratégicos, para asegurar con ello la sostenibilidad y viabilidad.
Contar con un Plan de Acción como el que se presenta en este documento debe permitir cohesionar al conjunto de la Secretaría General de la Administración de Justicia, establecer los compromisos de servicio y, al mismo tiempo, debe permitir orientar su actuación para brindar un mejor y más eficiente servicio a los ciudadanos.
En definitiva, el Plan tiene que servir a todas las áreas que desempeñan funciones sustantivas, pero además, como herramienta de mejora de la calidad de los servicios prestados, y al mismo tiempo tiene que permitir la mejora de la capacidad de gestión para prestar de forma eficaz y eficiente esos servicios.
Es importante desatacar en este punto, la relevancia de la participación de todas las áreas en el proceso de elaboración del Plan que se configura así como un documento participativo, que recoge la experiencia y conocimientos técnicos de la organización dándoles un nuevo impulso de acuerdo con los nuevos retos asumidos.
3. JUSTIFICACIÓN
El Real Decreto 453/2012, de 5 de marzo, que desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Justicia y modifica el Real Decreto 1887/2011, regula la estructura del Ministerio de Justicia hasta el nivel de Subdirección General.
La principal novedad dentro de la estructura del Ministerio es la supresión de la Dirección General de Modernización de la Administración de Justicia y la asunción por la Secretaría General de la Administración de Justicia de las funciones anteriormente atribuidas a dicha Dirección General, sin perjuicio de algunas competencias que se atribuyen a la Subsecretaría y a la Dirección General de los Registros y del Notariado.
Con arreglo al Artículo 3 del Real Decreto 453/2012 la Secretaría General de la Administración de Justicia, con nivel orgánico de subsecretaría, es el órgano directivo que asume respecto de la Administración de Justicia las funciones de impulso, dirección y seguimiento de su modernización, la ordenación y distribución de sus recursos humanos, materiales y financieros, las relaciones ordinarias con sus diferentes órganos, y la dirección e impulso de los procesos de traspaso de medios materiales y
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
6
personales en esta materia, sin perjuicio de las competencias de la Subsecretaría en la materia.
De la Secretaría General de la Administración de Justicia dependen los órganos que se identifican en la figura:
SECRETARÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIADIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIASUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN DE LA MODERNIZACIÓNSUBDIRECCIÓN GENERAL DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA JUSTICIA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE APOYO A LA ACTIVIDAD JUDICIAL SUBDIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y EL MINISTERIO FISCAL SUBDIRECCIÓN GENERAL DE MEDIOS PERSONALES AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS ECONÓMICOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Figura 1: Organización de la SGAJ
En este contexto, al asumir sus funciones, el nuevo equipo gestor se encontró con el Plan Estratégico de Modernización de la Justicia 2009-2012, con unas directrices y líneas estratégicas definidas por el anterior equipo. La SGAJ estimó necesario analizar y evaluar los diferentes proyectos y programas en ejecución y plantear la elaboración de un Plan de Acción de la SGAJ para los próximos años, por varios motivos:
– Unas nuevas directrices estratégicas. Así, en la intervención del Ministro de Justicia ante la Comisión de Justicia del Congreso el 25 de enero de 2012, se definen los compromisos electorales y de investidura en materia de Justicia y Tribunal Constitucional donde se adelantan directrices relevantes en materia de modernización como: promover la implantación razonable, meditada, progresiva, pero determinante y eficaz de una nueva Oficina Judicial, la promoción de la informatización plena y la interoperabilidad de los sistemas actuales de gestión procesal.
UNIDAD DE APOYO DE LA SGAJ
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
7
– La nueva delimitación de competencias conforme al Real Decreto 453/2012.
– Las medidas de restricción presupuestaria y contención del gasto público que afectan a toda la Administración pública, incluida la Administración de Justicia.
– La pérdida de vigencia del Plan Estratégico de de Modernización de la Justicia 2009-2012.
Con este Plan de Acción se pretende:
– Contar con una herramienta de gestión que permita focalizar la actuación de la SGAJ en los proyectos estratégicos y que sean factibles de lograr.
– Permitirá además la movilización coordinada de los recursos disponibles para alcanzar los objetivos previstos en cada uno de los proyectos.
– Adicionalmente, el Plan de Acción permitirá coadyuvar en el proceso de toma de decisiones, bajo una perspectiva integral del actuar de toda la SGAJ.
– Promover la transparencia en las actuaciones de la Administración de Justicia.
4. ENFOQUE METODOLÓGICO
El Plan de Acción nace impulsado y dirigido por la SGAJ como una iniciativa para realizar una gestión eficiente y eficaz de los recursos disponibles, racionalizando costes, con objeto de realizar los compromisos electorales y de investidura adquiridos por el Ministerio de Justicia.
Para la elaboración del Plan de Acción se definió, como paso previo, la metodología de trabajo que quedó reflejada en el Plan Maestro, aprobado por la SGAJ.
El trabajo se estructuró en 3 fases:
– Una primera fase de organización y lanzamiento del proyecto
– Una segunda fase de análisis de la situación actual
– Y una tercera fase de elaboración del Plan de Acción
Como primer paso para la realización del trabajo técnico se designó un equipo de trabajo dentro de la Subdirección General de Programación de la Modernización, como responsable según el Real Decreto 453/2012 de
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
8
ejercer las funciones relativas a “La elaboración de programas, directrices e instrumentos para la modernización de la justicia…”.
El equipo técnico de la SGPM se ha encargado fundamentalmente de la elaboración del Plan de Acción, con el apoyo e información proporcionada por las diferentes Subdirecciones.
Paralelamente, se constituyeron los órganos de dirección y seguimiento para la elaboración del Plan.
El Comité de Dirección asumió las funciones de dirección, orientación, control y aprobación definitiva de los trabajos.
El Comité de Seguimiento asumió el seguimiento y control operativo del proyecto, velando por el cumplimiento de los objetivos y la planificación.
A nivel técnico, en la elaboración del Plan de Acción han participado todas las Subdirecciones: apoyando en la descripción de los proyectos; proporcionando toda la información pertinente para la elaboración del Plan; y revisando y validando en primera instancia el Plan de Acción, antes de la validación final por el Comité de Dirección.
En este punto es importante destacar la participación y las aportaciones de cada Subdirección, que permitieron analizar con cierta profundidad la situación de los diferentes proyectos y, sobre todo, plantear y priorizar las actuaciones para los próximos años.
En el desarrollo de la formulación del Plan se realizaron reuniones de trabajo con las Subdirecciones implicadas, con el objetivo de recabar información de cara a la realización del análisis previo y recogida de información de los diferentes proyectos.
En paralelo se definieron las líneas estratégicas para la elaboración del Plan.
En este caso no se trataba de realizar una sumatoria de diferentes proyectos, sino de captar el denominador común y los vínculos entre ellos, para sistematizarlos con arreglo a programas y a las líneas estratégicas definidas a nivel superior.
Finalmente, toda la información fue analizada, sistematizada y consolidada en el Plan de Acción.
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
9
5. PLAN DE ACCIÓN
5.1.Líneas estratégicas de la SGAJ
Las líneas de actuación de la SGAJ son:
1. Introducir una amplia reorganización de la actividad judicial que permita, a través de la Oficina Judicial y la implantación de los tribunales de instancia, una mejor asignación de recursos y una pronta resolución de los litigios.
2. Racionalizar la creación y funcionamiento de los Tribunales de Justicia, a través de una profunda remodelación de la demarcación y planta judicial y de la monitorización de la estadística judicial.
3. Potenciar la actuación del Cuerpo superior jurídico de Secretarios Judiciales, así como de los demás cuerpos al servicio de la Administración de Justicia, aplicando una gestión eficaz de los recursos humanos.
4. Fomentar la cooperación entre las Administraciones competentes, en permanente colaboración con el Consejo General del Poder Judicial, Fiscalía General del Estado y Comunidades Autónomas.
5. Desarrollo de aplicaciones y servicios que faciliten la gestión procesal de los asuntos sometidos a los Tribunales de Justicia, así como la progresiva implantación de nuevas metodologías de trabajo.
Como resultado, debe alcanzarse un sistema de Administración de Justicia más eficaz, coherente e innovador
5.2.Programas de actuación
Los Programas propuestos del Plan de Acción 2012-2014 son los siguientes:
Programa 1: Organización de la actividad judicial
Objetivo: Mejorar la eficacia de la organización y la actividad judicial a través de la implantación de nuevas estructuras organizativas. En concreto, implica una serie de actuaciones en los siguientes aspectos:
– Implantación de nuevas oficinas judiciales y fiscales
– Desarrollo del Estatuto orgánico del Mº Fiscal
– Mejora de la Medicina Forense
– Mejora del funcionamiento del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
10
En la siguiente tabla se muestra un resumen de los proyectos asociados a este programa:
Programa 1: Organización de la actividad judicial
Proyecto
Responsable
1. Implantación de la Oficina Judicial
Subdirección General de Programación de la Modernización
2. Estudio de Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT)
3. Control de calidad de la Oficina Judicial
4. Desarrollo del nuevo modelo de Oficina Fiscal
Subdirección General de Relaciones con la Administración de Justicia y el Ministerio Fiscal
5. Desarrollo reglamentario del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal
6. Mejora de la medicina forense
Subdirección General de Organización y Coordinación Territorial de la Administración de Justicia
7. Mejora del funcionamiento del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses
8. Fortalecimiento del Servicio de Información Toxicológica y del Servicio de Calidad
9. Fortalecimiento del Registro de Medidas Cautelares
Subdirección General de Registros Administrativos de Apoyo a la Actividad Judicial
10. Fondo documental Secretarios Judiciales
Subdirección General de Nuevas Tecnologías de la Justicia
11. Fondo documental Abogacía del Estado
12. Fondo documental de Fiscalía
13. Gestión documental de Modelos Procesales
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
11
A continuación se describen los proyectos asociados:
Responsable
Objetivos
Subdirección General de Programación de la Modernización
1. Implantación de la Oficina Judicial: Gestionar la implantación y despliegue de nuevas oficinas judiciales y evaluar las oficinas existentes.
2. Estudio de Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT)
3. Control de calidad de la Oficina Judicial: Evaluar el estado del Sistema de Calidad de la Oficina Judicial, detectar duplicidades con otros proyectos y relanzar la aplicación del sistema.
Subdirección General de Relaciones con la Administración de Justicia y el Ministerio Fiscal
4. Desarrollo del nuevo modelo de Oficina Fiscal: Implantación de la Oficina Fiscal en el territorio del Ministerio de Justicia.
5. Desarrollo reglamentario del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal: Dar cumplimiento al contenido de la Disposición Final Primera de la Ley 50/1981, de 30 de Diciembre mediante el desarrollo reglamentario de la Ley).
Subdirección General de Organización y Coordinación Territorial de la Administración de Justicia
6. Mejora de la medicina forense: Actualizar la medicina forense adaptándola a la creación y puesta en marcha de los diferentes institutos de medicina legal y a las nuevas necesidades del colectivo médico forense.
7. Mejora del funcionamiento del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses: Reorganizar, mejorar la coordinación interna y con otros organismos así como los requisitos de calidad de la pericia analítica.
8. Mejora del funcionamiento del Servicio de Información Toxicológica: Lograr una gestión eficaz y de calidad del Servicio de Información Toxicológica a través de medidas de modernización que incluyen aspectos reorganizativos, de gestión y tratamiento de las fichas de productos incluidas en su base de datos, mejoras de la tecnología y disminución de la pendencia en la evacuación de consultas.
Subdirección General de Registros Administrativos de Apoyo a la Actividad Judicial
9. Incorporar un gestor documental al Registro de Medidas Cautelares en cumplimiento a lo previsto en el Artículo 516 de la LECrim.: “En la resolución por la que se acuerde buscar por requisitorias, el Juez designará los particulares de la causa que fueren precisos para poder resolver acerca de la situación personal del requisitoriado una vez sea habido. Testimoniados la resolución judicial y los particulares por el Secretario judicial, se remitirán al Juzgado de Guardia o se incluirán en el sistema informático que al
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
12
efecto exista, donde quedarán registrados”.
Subdirección General de Nuevas Tecnologías de la Justicia
10.Fondo documental Secretarios Judiciales
11.Fondo documental Abogacía del Estado
12.Fondo documental de Fiscalía
13.Gestión documental de Modelos Procesales
Programa 2: Infraestructura tecnológica y servicios de la actividad judicial
Objetivo: Mejorar y actualizar las Infraestructuras tecnológicas de la Administración de Justicia mediante el desarrollo del Plan de Infraestructuras y Comunicaciones y la estandarización de los sistemas, proporcionando una plataforma homogénea. En concreto, implica una serie de actuaciones en los siguientes aspectos:
– Desarrollo del Plan de Infraestructuras y Comunicaciones
– Estabilización del expediente judicial electrónico
– Desarrollo y puesta en producción del nuevo sistema de gestión procesal
– Centralización de los procedimientos de alta, baja y modificación de usuarios en todos los sistemas y aplicaciones.
– Mejoras en el rendimiento de aplicativos de gestión
En la siguiente tabla se muestra un resumen de los proyectos asociados a este programa:
Programa 2: Infraestructura tecnológica y servicios de la actividad judicial
Proyecto
Responsable
1. Estabilización del Expediente judicial electrónico en la AN
Subdirección General de Nuevas Tecnologías de la Justicia
2. Desarrollo del Plan de Infraestructuras y Comunicaciones
3. Nuevo sistema de gestión procesal
4. Gestión de identidades
5. Servicio de Orientación para Recuperación Niños Robados
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
13
6. Servicio de Orientación Víctimas del Terrorismo
7. Impulso a las oficinas de atención a las víctimas
Subdirección General de Organización y Coordinación Territorial de la Administración de Justicia
8. Desacople Cuenta Consignaciones
Subdirección General de Programación de la Modernización
9. Coordinación y seguimiento de la estabilización del Expediente Judicial Electrónico
10. Implantación y despliegue de los proyectos de calidad y evaluación del Expediente Judicial Electrónico en la Audiencia Nacional
A continuación se describen los proyectos asociados:
Responsable
Objetivos
Subdirección General de Nuevas Tecnologías de la Justicia
1. Estabilización del Expediente judicial electrónico en la AN: Estabilización del sistema a corto plazo y, a medio / largo plazo, la evolución desde la situación actual a una solución que solvente las deficiencias existentes y se constituya en una opción robusta, funcionalmente completa y escalable, sin perjuicio de una simplificación desde el modelo actual.
2. Desarrollo del Plan de Infraestructuras y Comunicaciones: Adquirir toda la infraestructura de servidores, almacenamiento y comunicaciones necesaria para los 2 Centros de Proceso de Datos de la SGNTJ, con el propósito de proporcionar, con alta disponibilidad, todos los servicios informáticos que ofrece la SGNTJ a la Administración de Justicia, así como la implantación de la monitorización y la seguridad necesarias para la supervisión de estos servicios.
3. Nuevo sistema de gestión procesal:
a. Actualizar y modernizar la plataforma hardware y software del actual Sistema de Gestión Procesal (MINERVA), con mayor calidad, así como la disponibilidad de una nueva arquitectura y recursos técnicos actualizados que mejoren el rendimiento (Proyecto MIGCENMIN).
b. Definir un nuevo modelo de explotación para lograr una
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
14
mayor eficacia y eficiencia de gestión del Sistema, mediante la centralización de recursos e información, como paso previo a la definición e implantación de un Nuevo Sistema de Gestión Procesal (Proyecto de Centralización).
4. Gestión de identidades: Gestionar de forma centralizada los procedimientos de alta, baja y modificación de usuarios en todos los sistemas y aplicaciones, y controlar de forma centralizada el acceso a todas las aplicaciones y sistemas.
5. Servicio de Orientación para Recuperación Niños Robados
6. Servicio de Orientación Víctimas del Terrorismo
Subdirección General de Organización y Coordinación Territorial de la Administración de Justicia
7. Impulso a las oficinas de atención a las víctimas: Regulación de la estructura y funcionamiento de las oficinas de asistencia a las víctimas
Subdirección General de Programación de la Modernización
8. Desacople Cuenta Consignaciones: Desacople de la aplicación al sistema bancario de la entidad Banesto y adaptación de la misma a la Oficina Judicial.
9. Coordinación y seguimiento de la implantación del EJE: Gestionar la coordinación de la implantación y despliegue de nuevos órganos en el expediente judicial electrónico y de sus proyectos asociados.
10.Implantación y despliegue de los proyectos de calidad y evaluación del Expediente Judicial Electrónico en la Audiencia Nacional: Gestionar la implantación y despliegue de los proyectos de calidad y evaluación de los procesos estratégicos y operativos del EJEAN
Programa 3: Cooperación entre servicios de la actividad judicial
Objetivo: Realizar una convergencia entre los sistemas y aplicaciones que prestan servicios a la Administración de Justicia, así como con otras administraciones y potenciar su interoperabilidad. En concreto, implica una serie de actuaciones en los siguientes aspectos:
– Desarrollo de las bases de interoperabilidad y seguridad que comprende la definición y desarrollo de la arquitectura normativa del Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad (EJIS) y la convergencia de aplicaciones al Test de Compatibilidad (TC) del CGPJ.
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
15
– Mejora del acceso transfronterizo de los ciudadanos y de las empresas a los medios legales en Europa y de la interoperabilidad entre autoridades legales dentro de la Unión Europea.
– Conexión de órganos judiciales con bases de datos de otras administraciones.
– Procedimientos telemáticos de envío de datos.
– Desarrollo del SIRAJ (Penados, Faltas, etc.)
– Interconexión de Registros europeos.
En la siguiente tabla se muestra un resumen de los proyectos asociados a este programa:
Programa 3: Cooperación entre servicios de la actividad judicial
Proyecto
Responsable
1. Bases de la interoperabilidad y la seguridad
Subdirección General de Nuevas Tecnologías de la Justicia
2. Tramitación telemática del procedimiento de solicitud de Justicia gratuita
3. E-Codex
Unidad de Apoyo a la SGAJ1
4. Conexión de los órganos judiciales con las bases de datos del DNI
Subdirección General de Registros Administrativos de Apoyo a la Actividad Judicial
5. Remisión telemática de datos desde el registro de medidas cautelares al Ministerio del Interior
6. Integración de los registros de medidas cautelares y penados
7. Incorporación de las faltas al Registro Central de Penados
8. Interconexión de Registros Europeos de penados ECRIS
A continuación se describen los proyectos asociados:
1 La SGNTJ es también corresponsable de este proyecto
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
16
Responsable
Objetivos
Subdirección General de Nuevas Tecnologías de la Justicia
1. Bases de la interoperabilidad y la seguridad: Establecer las bases de la interoperabilidad y seguridad en la actividad judicial española abarcando la Administración de Justicia y los organismos, profesionales, empresas y ciudadanos que se relacionan con ella.
2. Tramitación telemática del procedimiento de solicitud de Justicia gratuita: Conseguir la tramitación integrada y telemática del procedimiento de solicitud y reconocimiento del derecho de asistencia jurídica gratuita a través de una solución de interoperabilidad basada en Lexnet, para la conexión entre los Sistemas de Gestión Procesal de los Órganos judiciales de las CCAA y el Sistema Integral de Gestión de la Abogacía que utilizan Colegios de Abogados, ciudadanos y Comisiones de Asistencia Jurídica Gratuita.
Unidad de Apoyo a la SGAJ 2
3. E-Codex: Mejorar el acceso transfronterizo de los ciudadanos y de las empresas a los medios legales en Europa así como mejorar la interoperabilidad entre autoridades legales dentro de la Unión Europea
Subdirección General de Registros Administrativos de Apoyo a la Actividad Judicial
4. Conexión de los órganos judiciales con las bases de datos del DNI: Mejorar la identificación de las personas, validando la información antes de su remisión al Sistema de Registros Administrativos de Apoyo a la Actividad Judicial (SIRAJ).
5. Remisión telemática de datos desde el registro de medidas cautelares al Ministerio del Interior: Remitir telemáticamente al MTIN las Requisitorias y Medidas Cautelares anotadas en el Registro Central de Medidas Cautelares y Registro Central de Protección de las Víctimas de Violencia Doméstica que precisen alguna actuación por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de determinadas policías autonómicas evitando con ello la remisión de la información a través de fax.
6. Integración de los registros de medidas cautelares y penados: Remitir los datos desde el Registro de medidas cautelares al Registro de Penados con el fin de evitar que los juzgados se vean obligados a duplicar gran parte de la información disminuyendo así la carga de trabajo y evitando errores.
7. Incorporación de las faltas al Registro Central de Penados: Incorporar las faltas sentenciadas al Registro Central de Penados, dando cumplimiento a la DA 2ª de la LO 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica el Código Penal.
2 La SGNTJ es también corresponsable de este proyecto
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
17
8. Interconexión de Registros Europeos de penados ECRIS (European Criminal Records Information System): Conectar los registros europeos de penados para permitir el intercambio de datos penales entre los Estados Miembros de la UE. La interconexión comprende las notificaciones de condenas impuestas en España a ciudadanos de la UE e información penal sobre españoles procesados en otro Estado Miembro, de acuerdo con la Decisión Marco 2009/315/JAI del Consejo de 26 de febrero y la Decisión 2009/316/JAI de 6 de abril.
Programa 4: Procedimientos de gestión de la Administración de Justicia
Objetivo: Adecuar el funcionamiento operativo de las organizaciones mediante la mejora de los procedimientos de gestión de la actividad judicial y administrativa así como de sus herramientas asociadas. En concreto, implica una serie de actuaciones en los siguientes aspectos:
– Gestión operativa:
o Mejoras en el tratamiento de los datos de la actividad judicial y de los datos de las infraestructuras
o Mejoras del funcionamiento de las Gerencias Territoriales del MJU
o Mejora del procedimiento de Asistencia jurídica gratuita
o Desarrollo de la estrategia web de la Administración de Justicia mediante la integración de portales, servicios y aplicaciones
o Mejora de aplicativos de gestión de la actividad judicial
– Recursos humanos:
o Mejora del coste de medidas de refuerzo
o Mejora de los procedimientos de control del absentismo, el acceso, el horario y las bolsas de interinos en los órganos judiciales
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
18
En la siguiente tabla se muestra un resumen de los proyectos asociados a este programa:
Programa 4: Procedimientos de gestión de la Administración de Justicia
Proyecto
Subdirección
1. Desarrollo de aspectos orgánicos del Cuerpo de Secretarios Judiciales
Subdirección General de Programación de la Modernización
2. Desarrollo e impulso de la RESEJ
3. Estandarización de la estadística judicial
4. Desarrollo de Cuadro de Mandos para Inspección y Auditoría
5. Perfeccionamiento de las aplicaciones para la gestión del Cuerpo de Secretarios Judiciales
6. Mejora de la Aplicación de productividad de SSJJ
7. Mejora del Portal de Secretarios judiciales
8. Adaptación de los planes de formación a las nuevas herramientas
9. Estrategia Web de la Administración de Justicia
Subdirección General de Nuevas Tecnologías de la Justicia
10.Portal de Subastas
11.Mejora del suministro y tratamiento de datos
Subdirección General de Organización y Coordinación Territorial de la Administración de Justicia
12.Regulación y mejora del funcionamiento de las gerencias territoriales del MJU
13.Mejora del procedimiento de concesión de Asistencia Jurídica gratuita
Subdirección General de Relaciones con la Administración de Justicia y el Ministerio Fiscal
14.Impulsar las comisiones de servicio sin relevación de funciones y el auto refuerzo en la carrera judicial
15.Acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los Tribunales
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
19
16.Reducción y control del absentismo laboral
Subdirección General de Medios Personales al Servicio de la Administración de Justicia
17.Control de presencia y horario
18.Modificación de los procedimientos de acceso de los funcionarios interinos a la Administración de Justicia
A continuación se describen los proyectos asociados:
Responsable
Objetivos
Subdirección General de Programación de la Modernización
1. Desarrollo de aspectos orgánicos del Cuerpos de Secretarios Judiciales: Impulso de las reformas y desarrollos del Cuerpo pendientes: régimen disciplinario, modificación del sistema de categorías y normativa instrumental.
2. Desarrollo e impulso de la RESEJ, Red Española de Secretarios Judiciales expertos en cooperación jurídica internacional.
3. Estandarización de la estadística judicial: Armonización y estandarización de la información de los sistemas de gestión procesal para la obtención directa de datos estadísticos.
4. Desarrollo de Cuadro de Mandos para Inspección y Auditoría: Desarrollo y puesta en producción de un cuadro de mandos para el Sistema de inspección de las Secretarías de gobierno y servicios de responsabilidad de los SSJJ.
5. Perfeccionamiento de las aplicaciones para la gestión del Cuerpo de SSJJ: Dotar a la aplicación SAP de todas las funcionalidades necesarias para la gestión del Cuerpo de Secretarios Judiciales sustituyendo la aplicación actual “Secres”. Informatización de los procedimientos de concursos de traslado y bolsas de secretarios judiciales sustitutos.
6. Mejora de la Aplicación de productividad de SSJJ: Mejorar las funcionalidades del actual aplicativo de cálculo de la productividad de SSJJ.
7. Mejora del Portal de Secretarios judiciales: Dotar al portal de Secretarios judiciales de mejoras en el mantenimiento y de nuevas funcionalidades.
8. Adaptación de los planes de formación a las nuevas herramientas: Formar a los órganos superiores del Cuerpo y al resto de los Secretarios Judiciales en materias de inspección, calidad y nuevas aplicaciones tecnológicas, así como en materia de cooperación jurídica internacional.
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
20
Subdirección General de Nuevas Tecnologías de la Justicia
9. Estrategia Web de la Administración de Justicia: Continuar con la estrategia Web de la Subdirección General de Nuevas Tecnologías de la Justicia para proporcionar, en el ámbito de la Administración de Justicia, un espacio único que posibilite el acercamiento de la Justicia al ciudadano y un escritorio de trabajo a los actores del sistema judicial, que les permita acceder a toda aquella información y herramientas necesarias en su día a día.
10.Portal de Subastas: Implantar el modelo de publicación, participación y celebración de subastas vía Internet.
Subdirección General de Organización y Coordinación Territorial de la Administración de Justicia
11.Mejora del suministro y tratamiento de datos: Mejorar el suministro y tratamiento de datos como instrumento esencial para la coordinar actuaciones y facilitar la toma de decisiones y la evaluación de las políticas.
12.Regulación y mejora del funcionamiento de las gerencias territoriales del MJU: Actualizar la regulación y el funcionamiento de las Gerencias con criterios de homogeneización de acuerdo con las funciones actuales.
Subdirección General de Relaciones con la Administración de Justicia y el Ministerio Fiscal
13.Mejora del procedimiento de concesión de Asistencia Jurídica gratuita: Actualizar la Ley de Asistencia jurídica gratuita mediante la mejora del procedimiento de concesión de Asistencia Jurídica gratuita.
14. Impulsar las comisiones de servicio sin relevación de funciones y el auto refuerzo en la carrera judicial: Reducir el coste de las medidas de refuerzo mediante el impulso de las comisiones de servicio sin relevación de funciones y el auto refuerzo de la carrera judicial.
15.Acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los Tribunales: Desarrollar de las previsiones contenidas en la Ley 34/2006, de 30 de octubre, de acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los Tribunales y el Reglamento de desarrollo aprobado por Real Decreto 775/2011, de 3 de junio, encomendadas al Ministerio de Justicia.
Subdirección General de Medios Personales al Servicio de la Administración de Justicia
16.Reducción y control del absentismo laboral: Reconducir los niveles de absentismo laboral a ratios más eficientes.
17.Control de presencia y horario: Establecer mecanismos de control horario en todas las dependencias de la Administración de Justicia competencia del Ministerio de Justicia.
18.Modificación de los procedimientos de acceso de los funcionarios interinos a la Administración de Justicia: Mejorar y objetivizar los procedimientos para acceder a las distintas bolsas de interinos de la Administración de Justicia.
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
21
5.3.Mecanismos de coordinación, seguimiento y evaluación de la ejecución
El seguimiento de los proyectos y programas definidos en el Plan, la evaluación del nivel de consecución de los objetivos y la coordinación de los trabajos y los grupos son elementos esenciales para el éxito del Plan.
A la hora de definir el sistema de seguimiento y evaluación del Plan, hay que considerar una premisa principal y tres aspectos a considerar:
Como premisa principal, hay que incidir en el carácter evaluable del Plan, lo que permitirá realizar acciones preventivas y correctoras ante las incidencias y desviaciones que se puedan producir a la hora de cumplir los objetivos marcados.
Igualmente, para el seguimiento del Plan se deberá disponer:
En primer lugar, de herramientas adecuadas para realizar el seguimiento y la evaluación.
En segundo lugar, de un sistema de seguimiento y evaluación de los avances y resultados obtenidos.
En tercer lugar, mecanismos institucionales que permitirán coordinar los esfuerzos y alinear las políticas de los distintos agentes.
5.3.1. Herramientas
Herramientas de seguimiento y evaluación. El seguimiento se realizará a través de modelos normalizados de informe de proyecto a nivel operativo e informes a nivel ejecutivo.
Los informes recogerán –entre otros- aspectos tales como planificación previa, principales resultados, gestión de incidencias, riesgos y control de cambios.
Para la puesta en común de los avances y resultados logrados se creará una herramienta de colaboración que permitirá conocer la información disponible a todos los agentes implicados.
MINISTERIO
DE JUSTICIA
SECRETARÍA DE ESTADO DE JUSTICIA
SECRETARÍA GENERAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
22
5.3.2. Sistema de seguimiento y evaluación
Periodicidad. El seguimiento de la ejecución será periódico y se realizará mediante los informes de seguimiento operativos establecidos al efecto. En todo caso, se realizará un informe ejecutivo anual y un informe final que permitirán rendir cuentas sobre el grado de consecución de los objetivos perseguidos.
Oficinas de Programa. Las Oficinas de Programas definidas para cada uno de los Programas recogidos en el Plan de Acción serán las encargadas de recoger, procesar y coordinar la información de los proyectos recibidos y elevar los informes ejecutivos a las comisiones ejecutivas establecidas al efecto. Su función es, por tanto, la de procesar cuantos datos sean precisos a fin de que en dichas comisiones se pueda evaluar cualquier disfunción que reste eficacia al proyecto de que se trate, haciendo factible la adopción de las decisiones precisas en orden a su efectiva realización.
5.3.3. Coordinación
Los mecanismos previstos para coordinar las actuaciones del Plan serán los siguientes:
Comité de Dirección. Será el responsable del plano estratégico del Plan asumiendo las funciones de dirección, orientación, control y aprobación definitiva de los trabajos a nivel de dirección ejecutiva.
Estará compuesto por Comisiones ejecutivas de seguimiento y tendrá representantes con nivel directivo de la SGAJ y la DGRAJ.
Dicho comité se reunirá cuando las circunstancias lo requieran, y en cualquier caso, para la validación de decisiones estratégicas o técnicas que impacten en el plano estratégico.
Sin perjuicio de que cada subdirección General será responsable del desarrollo y seguimiento de las actuaciones de su competencia, estableciendo los grupos de trabajo que considere pertinentes en función de las características de las actuaciones, las Oficinas de Programa realizarán el seguimiento a nivel de dirección operativa, velando por el cumplimiento de los objetivos y la planificación. Así mismo, dicha Oficina propondrá las propuestas de cambio, significará incidencias y conflictos que surgieran y, en su caso, elevará los informes que considere precisos a las comisiones ejecutivas de seguimiento.